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兩會| 嚴可仕:地方政府應主動抵制特色小鎮地產化 “地產小鎮”須強制退出

  發表于:2019-08-12    發布者:    本文已閱讀:581次 

過去兩年間,特色小鎮的建設如火如荼。從司馬臺長城腳下的古北水鎮,到杭州的富春江鎮,再到海南的博鰲鎮,一個個精心打造的小鎮逐漸躍入人們的眼簾。僅就住建部的名單看,兩批已經公布了403個小鎮入選。

然而與此同時,“房地產化”傾向嚴重,也成為特色小鎮光鮮外表之下的隱疾。2018年11月,國家發展改革委發展規劃司會同自然資源部空間規劃局、住房城鄉建設部村鎮建設司等五部門舉行特色小鎮建設協調會,會議提出,一些地區存在濫用概念、名不副實、盲目發展、質量不高、房地產化等不良傾向,特別是把特色小鎮當成一個筐、什么都往里裝,混淆了特色小鎮的概念,違背了特色小鎮建設的初衷。

“我們在調研過程中發現,很多企業不是沖產業來的,純粹是打著某某小鎮的旗號來搞房地產的!3月4日,全國政協委員、民進福建省委會主委、福建省福州市人民政府副市長嚴可仕在接受《華夏時報》記者采訪時表示。在今年的提案中,他建議各地政府主動抵制特色小鎮“地產化”,并設立強制退出機制。


強調“三生”,摒除地產化

在考察和調研當中,嚴可仕對浙江杭州玉皇山南的基金小鎮印象頗深:首先小鎮地理位置極佳,三面環山,一面臨江,生態環境打造得非常好;其次,又形成了資本投資、交易的聚集。一個新的創業團隊要尋找股權投資,就可以在基金小鎮,租一棟民房,在這里工作和生活。而政府負責產業規劃,搞一個國際醫院的配套,吸引國際上的投資者和精英到這邊落戶。

他強調,地方政府要強化市場化運作思維,把主要精力放在強化小鎮建設規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等方面,以創建規劃為導向,引入央企、國企和大中型民企作為投資運營商,避免加重政府債務包袱。

但同時,也要注意不能走“房地產化”的老路。在他看來,特色小鎮強調的是“三生”,即生產、生活和生態。特色小鎮主體是產業,首先以產業為主,其次改善生態環境,最終吸引人來工作生活。而房地產開發主體是房子,一些地方出現借特色小鎮之名行房地產開發之實現象,突出表現為房地產商通過包裝“科技小鎮”“農業小鎮”等項目,低價拿地開發,特色小鎮變成了“地產小鎮”。

“這種情況越到基層越嚴重,地方沒有領會中央創建的思路和意圖,往往就會走岔路,把關不嚴。有的政府為了完成這個任務,就變成打造房地產!八蛴浾咧赋。


應建立強制退出機制

為此,他建議把握好發展方向,嚴防小鎮建設“地產化”。各地政府要充分考慮特色小鎮吸納就業和常住人口的規模,從嚴控制房地產開發,主動抵制特色小鎮“地產化”。要把好特色小鎮建設招商關,合理確定住宅用地比例,重點對產業發展、盈利模式和運營方案進行把關。

同時,向社會公開規劃、招商、運營等信息,接受社會監督。要建立健全退出機制,對于某些小鎮獲得特色小鎮稱號后,轉向房地產開發獲取更多收益,要實施強制退出,確保小鎮建設應有的成色。

記者注意到,此前在部分地區已經在執行對特色小鎮的考核。例如,2017年8月,浙江省在2016年度省級78個特色小鎮創建對象的考核中,對6個小鎮進行警告,5個小鎮實行降格。不過,類似機制還尚未進入特色小鎮相關法規當中。


嚴可仕介紹,福建的各個城市會也會對已經申報的特色小鎮進行考核,以三年為一個考核期,每年要完成一定的投資額和一定的指標要求,如果達不到門檻,名不副實的小鎮就要退出。比如,根據福建省的地域特點,還實行特色小鎮主建成區3平方公里內不許房產占比太大的規定。




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